作者系：重庆市南川区人大常委会人事代表工作委员会
乡镇是我国最基层的政权组织。乡镇工作做好了，我们的一切工作就有了基础，有了保障。作为基层国家权力机关的乡镇人大，在基层政权建设中起着举足轻重的作用。只有做好乡镇人大工作，才能保障人民当家作主的权力，促进改革、发展、稳定的大局。做好乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大职能作用，对于加强基层政权建设、推进基层民主法制进程、改善党群和干群关系、促进农村经济繁荣和社会稳定都具有十分重要的意义。
乡镇人大工作与其他任何工作一样，都必须抓住重点，做到纲举目张，才能成效凸显。要做好乡镇人大工作，还必须保持饱满的政治热情、清醒的政治头脑，既要积极大胆地实践，又要认真深入地思考，更要客观科学地总结，做到抓重点兼顾一般，求真务实讲究实效，坚持创新扎实推进，创造性地开展人大工作，不断提高镇人大工作水平。
加强社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务，保障和促进改革开放和社会主义现代化建设是人大工作的首要职责。乡镇人大工作要明确一个“指导思想”，就是要把“三个代表”重要思想作为根本指导思想；把握一项“政治原则”，就是要牢牢把握“坚持党的领导”这一根本政治原则；突出一条“主线”，就是要突出“推进民主法制建设”这一主线；围绕一个“中心”，就是要围绕经济建设中心；坚持一个“依靠”，就是充分依靠全体人大代表；搞好一个“结合”，就是切实搞好人大工作与当地实际工作的结合。
一、在加强监督工作方面下功夫
监督权是乡镇人大的一项重要职权。监督工作是乡镇人大的一项十分重要的工作。乡镇人大的权威如何，很大程度上取决于乡镇人大的监督工作。因此，乡镇人大要把监督工作作为一项重点工作抓紧抓实，讲求监督艺术，提高监督权威。主要有六方面：一是宪法和法律法规贯彻执行情况；二是上级人大决定决议贯彻实施情况；三是事关本地经济和社会发展重大问题；四是事关人民群众切身利益和重大利益的大事；五是事关推进依法治理方面的重大工作；六是代表履行职务方面的重大问题等。当前，乡镇人大较多地运用视察检查、执法调研、工听取工作报告等手段，以达到监督的目的。相对来说，监督工作存在形式上的监督多、实质上的监督少；抽象监督多、具体监督少；一般性的手段多、带有强制性的手段少等现象。这些问题的存在，原因是多方面的，除了思想认识不足，还有工作方法不当的因素。
行使好乡镇人大监督权，要把握监督工作方向，服从和服务于经济建设中心，明确监督工作内容，在监督政府依法行政，督促解决工作中存在的问题上下功夫。要突出监督工作重点，抓住群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题开展监督，提高监督实效。
要做到结合、规范、有度。“结合”，就是人大工作必须结合实际。人大工作虽然有自己的特点，但在内容上必须与当地的实际工作结合起来，特别是要和党委的中心工作、当地的经济建设和解决当地群众困难问题结合起来，有所行动，有所作为，实现“监督”与“支持”的有机统一。“规范”，就是人大工作必须依法规范。人大工作是非常严肃的，乡镇人大的大量工作是依法监督，必须做到监督不缺位、不越位。对政府工作不监督，有问题不指出，群众有意见不闻不问，那是缺位，是失职，长此下去，人大就难以在党委、政府和人民群众心目有地位；反之，如果超越权限，人大直接处理问题，那是越位，也是违法，会给人大工作带来负面影响。“有度”，就是人大工作要把握好“度”。 “度”把握得好，万事顺畅，事半功倍，功业圆满；反之，则烦恼不断，事与愿违，功败垂成。做人大工作，要审时度势，因势利导。如果条件未成熟时硬干，必然受到冷遇和失败；条件成熟时不干，则错失良机，贻误工作。要注意充分把握基层情况，抓住有利时机，积极主动地开展人大工作，不断提高人大工作水平和实效，使人大工作更有作为、更有地位。
要做到“三个坚持”。一是坚持依靠党的领导与依法办事相结合，提高监督的实效性。党对国家的领导主要是政治的、思想的、组织的领导，是对路线方针政策的领导，坚持党的领导与人大依法行使职权是一致的。人大工作只有把坚持党的领导与发扬人民民主、严格依法办事统一起来，才能始终保持正确的政治方向，才能卓有成效地开展工作，监督工作也才能取得实效。二是坚持监督人与监督事相结合，增强监督的权威性。要通过加强对工作情况、执法情况的监督以及建立奖惩制度等形式，切实增强监督的权威性。三是坚持监督点与监督面相结合，注重监督的全面性。人大的监督如果离开了具体事件，就会流于形式，就会成为一句空话。因此，既要注意把握住工作的重点，加大对重点工作监督的力度，又要以点带面，实现对政府工作的全面监督。
要做到“四合”。一是工作程序和内容要合法。乡镇人大的职权和职权行使的程序是法定的，必须善于依法行使职权，坚持依法办事，依照程序办事，杜绝各种不履行职责或超越法定权限现象的发生。二是工作思路要与党的中心任务合拍。自觉地做到紧紧围绕党的中心开展工作，力求与党委的工作部署相协调。三是工作措施要与“一府两院”合力。一方面要依法组织好对政府工作的法律监督和工作监督；另一方面又要积极发挥优势，支持和协助政府推行工作。四是工作出发点要与人民群众合心。必须对人民负责，受人民监督，把最大限度地代表、维护和发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极实践“三个代表”重要思想。
要合理有“度”。首先要把握监督工作量度。坚持抓大事，抓重点，抓关键，充分考虑群众的关切度，把人民群众普遍关注、迫切要求解决的热点、难点问题，作为监督的重点，防止眉毛胡子一起抓。要本着求实效、少而精的原则，一年内监督几件实事，督促政府和有关部门，针对发现的问题依法整改，直到问题解决。其次要把握好监督力度。坚持从实际出发，对看准了的问题，标准不降，要求不减，锲而不舍，一抓到底，直到抓出成效和人民群众满意为止。再是要把握好监督深度，站在全局的高度，着眼于解决深层次的问题和主要矛盾。对有些比较复杂、解决起来难度大的问题，不能操之过急，要统筹规划，精心实施，经过坚持不懈地努力，实现监督的目标。只有如此，才能起到监督、支持和帮助的作用。否则，就容易形成监督的对立性，造成不好的负面影响。
要处理好二个关系。一是要正确处理好上下级人大的关系。要加强与上级人大常委会及其工作机构的联系，加强信息的交流，做到上情下达，下情上传。对上级人大常委会影响大、范围广的一些视察、检查活动，注意搞好上下联动，以便形成工作合力。同时乡镇人大之间也要加强相互之间的联系和沟通。二是要正确处理好与乡镇政府的关系。乡镇人大与政府的关系，是决定与执行的关系、监督与被监督的关系，但两者的根本目标和根本利益都是一致的。乡镇人大要在工作精力、工作安排等方面，把保障和促进当地经济发展放在一切工作的首位，充分发挥监督职能，从发展民主和加强法制两个方面为经济工作创造一个齐心的、稳定的社会氛围，积极支持和协助政府推行工作。
二、在扎实做好代表工作上下功夫
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和依托。紧紧依靠代表，积极开展代表活动，充分发挥代表作用，是加强乡镇人大工作的重要内容，是做好乡镇人大工作的关键所在，也是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主的必然要求。
重视并加强代表培训工作，不断提高代表素质。人大代表素质的高低直接影响着人大职能的发挥。要把加强代表培训、提高代表素质作为代表工作的一个重要环节来抓，夯实人大工作基础。培训可采取集中培训与经常性分散培训相结合的办法，使代表提高对人大及人大代表的性质、地位、作用、权利和义务的认识，增强代表意识和履行职责的自觉性、责任感。同时要定期或不定期地向代表通报重大问题和人大、政府工作情况，拓宽代表知情知政渠道，让代表了解全局，更好地发挥作用。
进一步拓宽加强与代表的联系的渠道。要建立和完善联系代表、邀请代表列席会议、接待人大代表等制度，切实加强与代表的联系。要通过走访代表、召开代表座谈会等形式，深入了解代表的思想、工作、生产、生活情况，帮助代表解决一些困难和问题，认真听取并及时反映代表的意见和要求，进一步密切与代表的联系。
认真开展闭会期间的代表活动。人大代表在闭会期间的代表活动，是人民代表大会会议的延续，也是代表履行法定义务和职责的需要。要积极组织代表开展闭会期间的活动，围绕党的方针政策、国家法律法规、上级和本级人大决议决定的贯彻情况，以及人民群众反映强烈和普遍关心的问题，组织代表开展视察、执法检查和调查活动。视察检查不仅要看好的方面，也要看差的地方；不要光听汇报，还要深入实际，注重实效。要加强代表与人民群众的联系，组织代表开展联系选民和接待群众的活动，使代表了解社情民意，及时反映群众的呼声，做到“民有所呼，我有所应”，更好地代表人民群众的利益。要结合农村特点发动代表带头致富，对口帮扶贫困户脱贫致富，为建设社会主义新农村，发展农村经济献计献策，贡献力量，发挥人大代表联系群众的主渠道作用。
组织好代表小组的活动。代表小组活动是搞好代表活动的一种有效形式，开展好代表小组活动也有利于代表意识的提高和代表履行职责水平的提高。代表小组要制定代表学习、活动、联系选民等制度和活动计划，因地制宜地结合群众关心的热点、难点问题，开展内容丰富、形式多样、有实际效果的代表活动，使代表小组活动增强时效性，让人民群众满意。
加强对代表议案和建议、批评、意见办理工作的检查督促。认真办理代表议案和建议、批评、意见，关系到尊重代表的民主权利，反映人民群众意愿，推动政府工作的大事。要把督促检查代表议案和建议、批评、意见的办理工作，作为一项重要职责，以高度负责的态度，督促有关部门认真办理，并把办理情况逐件答复有关代表。要通过召开会议听取政府及有关部门办理情况的汇报、组织代表对办理情况进行视察检查等方式，加强检查监督。要采取代表与承办部门负责人座谈、到实地查看等办法，听取代表对办理工作的意见，提高办理质量，使代表议案和建议、批评、意见办理工作更加规范化，更富有成效。
在代表中建立激励机制和监督机制。要在代表中开展“创建先进代表小组，争当优秀人民代表”等活动，及时总结推广代表活动中的好经验、好做法和典型事例，表彰代表活动开展比较好的代表小组和履行代表职责比较好的优秀代表，激发代表认真履行职责的积极性。要积极探索创新，建立对代表的激励机制和监督机制，促进代表更好地履行职责，充分发挥作用，不辜负人民群众的信任和期望。
三、在加强宣传教育上下功夫
加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识和法制观念，是依法治国，建设社会主义法治国家的基础工程。要采取人民群众喜闻乐见、容易接受的形式，广泛宣传宪法、义务教育法、人口与计划生育法、村民委员会组织法等法律法规，引导群众自觉地知法、守法、用法。要组织代表对有关法律法规的实施情况开展执法检查，促进政府和有关单位依法行政、公正司法。要加强对政务公开、村务公开的检查和监督，推动依法治理工作逐步深入。要充分发挥现有舆论工具的作用，利用广播、电视等快捷地、深入地宣传人大工作，反映群众心声。要注重把理论与实践结合起来，采取灵活多样的方式，宣传人大制度和人大工作，力求做到贴近群众、贴近实际，增强宣传效果，为乡镇人大开展工作营造良好的舆论氛围。
四、在加强自身建设上下功夫
人大工作要有所建树，有所发展，关键要有一支锐意进取、无私奉献、具有良好精神风貌的高素质的干部队伍。人大工作处于社会主义民主法制建设和推进依法治国的第一线，依法治国越推进，人大的地位和作用就越重要。因此，要不断加强自身建设，努力适应新形势的需要。要正确看待自己肩负的重要职责，从政治和全局的高度，深刻理解人大的性质、地位和作用，努力塑造一流形象、争创一流业绩、达到一流水平，以新的更大的作为扩大影响、树立权威，赢得人民群众的信赖。
一要认清岗位职责。乡镇人大的工作任务很重，要想做好十分不易，不但思想上要高度重视，工作中要摆在重要位置，而且时间上要有充分的保证，要在遵循党委统一分工的基础上拿出足够的时间来做人大工作，切不可“种了别人的地，荒了自家的田”。乡镇人大主席至少要做到六个字，即决策、参与、保证。“决策”，就是要把人大工作作为重要工作，列入党委的重要议事日程，对人大工作进行全面决策，把好人大工作的“舵”。“参与”，就是要参与人大工作的重要活动，亲身参与人大实践。“保证”，就是要保证人大工作在本行政区域得到扎实开展，包括人力上的支持、物力上的供给、经费上的保证和时间上的安排。
二要不断强化学习。学习的目的在于提高理论素养和业务能力。理论素养是个人素质的灵魂和基础，只有具备较强的政策理论素养，才能站得高一些，看得远一些，才会有较强的洞察力和辨别是非的能力，才能更好地履行职责。要注重政策理论知识的学习，自觉地运用理论指导实践，不断提高观察问题、分析问题和解决问题的能力，创造性地开展工作。要注重法律法规的学习，深入学习和掌握宪法、地方组织法、选举法和代表法等有关法律知识，不断增强法律意识，自觉严格地依法行使职权，努力做到研究工作以法律为依据，开展工作以法律为武器，衡量工作以法律为尺度，真正实现既不越权，又不失职。要深入学习人大制度理论、人大基本知识和相关业务知识，熟悉乡镇人大工作的内容和方式，掌握乡镇人大工作的规则和程序。要注重市场经济知识和综合知识的学习，进一步拓宽视野，开阔思路，不断提高思想政治素质和业务能力，努力增强做好乡镇人大工作的本领。
三要积极转变工作方式。乡镇人大负责人是闭会期间乡镇人大开展活动的法定组织者，其工作方式也不同于乡镇党委书记和乡镇长，不是靠发布指示和行政命令推动工作，而是依靠法定程序开展工作。按照法律要求、遵照法定程序开展工作要成为人大工作者的自觉行为。要强化务实的工作作风，做到“脑勤、腿勤、手勤”，经常深入到代表和群众中了解情况，听取意见和建议，树立求真、务实、高效的人大干部形象。要积极探索和运用符合人大工作的方式、方法，不断提高从事乡镇人大工作的主动性和实效性。
四要勇于开拓创新。人大工作尽管具有较强的法定性和程序性，但不表示可以墨守成规，无所作为。相反，随着形势发展，人大工作的创新显得尤为迫切。在工作中力求做到：凡是法律明确规定的、为历届人大所实施的、行之有效的形式和做法，都应当继续坚持并不断完善；对于法律虽未明确规定，但有利于推动工作，人民群众认可的一些形式和做法，也应予以充分肯定和大力支持。要紧跟时代步伐，牢固树立创新争优意识，努力做到“五个新”的要求，实现“四个发展”：即要在继承中求发展，认真总结过去的工作经验，在巩固中取得新成效，做出新成绩，再攀新高峰；要在探索中求发展，努力研究新情况、新问题，形成新观点、新思路，开创新局面，树立新形象；要在抓重点中求发展，工作中善于抓主要矛盾，抓突出问题，做到有所为有所不为；要在加强自身建设中求发展，着重抓好思想作风、组织和制度等方面的建设，以适应不断发展的新形势的要求，树立国家权力机关的权威和地位。
（本文在写作中，借鉴了一些作者的观点和一些地方的成功做法，在此表示感谢！）
Facebook
Twitter
QQ空间
微博
微信