资料图片　记者 徐元宾 摄

    湖南省郴州市大众法律服务所主任李国宾，因不满郴州市交通巡逻警察支队第五大队的“超速罚款”行政处罚决定书，将之告上法庭。郴州市北湖区人民法院日前开庭审理此案，并当庭判决撤销郴州市交通巡逻警察支队第五大队对李国宾超速罚款５００元、扣驾驶证６分等处罚决定。

    这起行政诉讼案虽然告一段落，但是“公路上限速标志牌过多、交警涉嫌乱罚款”的话题，一时成为当地群众议论的焦点。

    ２５公里４０块限速牌，一辆车１小时受罚３次

    这起罚款５００元的小官司，之所以引起社会各界的关注，与人们对目前公路限速标志牌过多、限制行车速度过低、限速标准是否科学的质疑有关。

    以湖南郴州境内的郴（州）资（兴）桂（阳）高等级公路为例，这条设计时速８０公里的高等级公路，一些路段限速从每小时６０公里、５０公里、４０公里甚至３０公里、２０公里不等，导致过往司机无所适从。而这条路上的几个交警执法大队，不定期、不定点地上路检测，只要过往司机超过限速标志牌设定的标准，就要被罚款。

    据郴州市高等级公路管理处介绍，在郴州至资兴公路的１３８Ｋ＋８００Ｍ至１６３Ｋ＋４５０Ｍ处，不到２５公里的路段，设立了限速标志牌和雷达测速牌达４０块之多，其中限速每小时８０公里的标志牌９块、６０公里的标志牌１８块、５０公里的标志牌１块、４０公里的标志牌６块、２０公里的标志牌２块。

    在这条高等级公路上，限速混乱的情况并非这一处。如桂阳县至嘉禾县路段，不到４０公里，设立了２３块限速标志牌和２个雷达测速标志牌；郴州市至桂阳县路段，仅３０公里，设立了１６块限速标志牌和８块雷达测速标志牌，限速从每小时８０公里至２０公里不等。

    更难以理解的是，这条公路上曾发生过同一辆车在１个小时内受到３个交警大队超速罚款的情况。郴州市一些人大代表和政协委员曾向有关部门投诉此问题，一直没有得到解决。

    今年４月４日，李国宾花了３个小时，专门守在被交警部门认定他违法超速的“郴资桂”高等级公路１７６公里处，发现３４０辆车通过这一路段，没有一辆车不超速。如果按每辆车罚款额５００元（偏低水平）计算，此路段交警一上午便可罚款１７万元。

    先交罚款后走程序，司机申诉权被剥夺

    据李国宾介绍，３月２２日，他的一辆福莱尔小车要转让，而买主匡先生在交警大队调阅这辆车的资料时发现，该车２００６年１２月１日在“郴资桂”高等级公路上有一项超速罚款２０００元、扣６分的记录。

    ３月２３日，心存疑虑的李国宾找到郴州市交通巡逻警察支队第五大队，要求查阅相关资料，而五大队以领导不在为由拒绝了李国宾的要求。以后几天，李国宾多次去五大队，均无法得到处罚通知单和有关监控记录等。

    一位交警对李国宾说，千千万万的人都被罚了，你又能怎么样？李国宾将此事写成书面材料送给郴州市人大，市人大要求公安局督促交警处理此事。但交警支队一位民警说，人大的东西见得多了，还是不提供相关材料，更不愿对此事作任何解释。

    李国宾执意要求交警部门提供有关处罚决定书和相关证据等，完善处罚程序。

    ４月３日，交警五大队对李国宾下达了行政处罚决定书，并补充了有关他“交通违法查获经过”“行政处罚告知笔录”“调查笔录”等材料。

    与此同时，交警五大队教导员对李国宾说，去找一下熟人，少罚点，只罚５００元。李国宾说就找他。这位教导员当即写下“罚款５００元”字条。当天，李国宾交了５００元罚款。

    之后他将交警大队告上了法庭。这时交警大队感到事态严重，找了一个中间人协调，希望李国宾撤诉，并承诺退还５００元罚款，赔偿２０００元，扣分记录已无法消除。交警大队还承诺，如果李国宾行车再有违章，由交警五大队负责协调处理。

    郴州市北湖区人民法院认为，被告郴州市交通巡逻警察支队五大队处罚李国宾的监控记录资料显示不一致，违法行为表述不一致，执法民警各不相同，证据不具有唯一性、排他性，因而处罚李国宾超速５０％以上的证据不足，而在原告李国宾没有放弃申诉的情况下就做出处罚决定书，在程序上违法。

    标志牌想设就设？罚款权想用就用？

    在长沙开车的一位司机小陈告诉记者，现在因超速被处罚，几乎每个司机都经历过，一次少则２００元，多则２０００元。他说，湖南境内许多公路上，一会儿限速每小时６０公里，一会儿限速每小时４０公里，又宽又平的路却不敢正常跑，自己超速“１公里”也被罚过款。

    衡（阳）大（浦）高速公路去年才通车，由于可通过京珠高速公路和衡（阳）昆（明）高速公路进入衡阳市区，因而在衡大高速公路上行驶的车辆很少，路面又宽又好，却限速每小时１００公里。不少司机对记者说，跑这条路的司机稍不注意就会超速行驶，与其这样限速，不如将设计标准降低点，以免浪费国家资源。

    一位姓刘的司机对记者说，长沙市至望城县的“金星大道”，双向六车道，又宽又平，两边还有人行道，却限速每小时６０公里，有一次跑了９０多公里就被罚款２０００元。

    不少司机反映，公路上有的限速是合理的，但交警超速罚款的自由裁量权太大，不知道谁给他们这么大权力？特别是交警随意剥夺司机的申诉权，就更不公平。限速标准由交警制定、测速和超速证据由交警掌握，没有人来监督，于是车辆行驶速度越来越慢，而罚款越来越乱。

    根据有关规定，设立限速标志牌，须经县级以上地方政府交通主管部门批准，而且必须符合交通部公路工程技术标准。“郴资桂”高等级公路设计时速是８０公里，湖南省高等级公路管理条例规定，高等级公路最低时速不得低于５０公里，而郴州交警却以时速６０公里至２０公里作为限速标准。

    对此，司机们纷纷质疑：这样做究竟是依法行政还是执法犯法？